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疫情防控背景下社區衛生服務中心的功能分析

來源:黨政論壇 作者:趙開棟,姚有華,張酈赟
發布于:2021-05-24 共4592字

  摘    要: 社區是疫情防控的重要防線,切實落實社區綜合防控措施,做到“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”,將有效遏制疫情的擴散和蔓延。社區衛生服務中心作為衛生健康服務體系的網底,對于做好疫情的社區防控和關口前移具有重要的基礎作用。

  關鍵詞: 社區; 疫情防控; 衛生服務中心;

  社區防控是疫情防控的關鍵環節,是打贏疫情防控總體戰的重要基礎。新冠疫情發生以來,黨中央高度重視,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。習近平關于社區防控工作的重要指示,強調社區是疫情聯防聯控的第一線,也是外防輸入、內防擴散最有效的防線,把社區這道防線守住,就能有效切斷蔓延擴散的渠道;強調充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用,把防控力量向社區下沉,加強社區各項防控措施的落實,使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘;強調以疫情防控工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,發揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用,把社區居民發動起來,構筑起疫情防控的人民防線等,明確了社區防控工作的基礎地位、方法路徑和政治保證,體現了對廣大社區工作者的親切關懷,為做好社區防控工作提供了根本遵循?1。社區衛生服務中心作為衛生健康服務體系網底,對于做好疫情的社區防控和關口前移具有重要基礎作用。

  一、參與社區聯防聯控,發揮專業技術作用

  1. 加強社區配合,落實聯防聯控責任

  社區醫務人員與居委會工作人員、派出所民警組成?“三人小組”(以下簡稱“三人小組”),參與實施居家醫學觀察、核酸采樣、接送轉運等閉環管理措施,共同構筑起社區聯防聯控、群防群控的嚴密防線。
 

疫情防控背景下社區衛生服務中心的功能分析
 

  社區衛生服務中心還在推進復工復產復學和大型活動醫療衛生保障過程中,積極發揮專業防疫指導作用。例如,選派院內感染、消毒、護理、公共衛生等崗位醫務人員,參與區屬行政部門、街鎮政府部門等組成的聯防聯控工作組,科學指導轄區企業、園區、學校等機構單位落實健康監測、場所消毒、個人防護、應急處置、物資儲備等防控措施。

  2. 發揮“哨點”作用,完善疫情監測預警處置機制

  發熱門診是呼吸道傳染病患者發現和診治的首道關口,具有“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早治療”的重要功能。上海市參照新加坡PHPC(公共衛生防范)診所經驗與做法,按照“平戰結合”“條件管理”原則,推進社區衛生服務中心設置發熱門診或發熱哨點診室,加強對發熱患者進行篩查、信息登記、跟蹤、治療與轉診,提高基層醫療衛生機構對呼吸道傳染病患者的發現與預警能力?2。發熱門診與發熱哨點診室的設立,構建起了市、區兩級綜合性醫院與社區衛生服務中心間上下聯動、分工協作的發熱門診服務網絡格局,進一步完善了疫情監測預警處置機制。

  3. 開展疫苗接種,落實防治結合策略

  安全有效的疫苗是預防傳染病最有力的科技手段。上海市按照“保障重點、知情同意、愿種盡種、部門組織、屬地管理”的原則,以從事進口冷鏈、口岸檢疫、船舶引航、航空空勤、生鮮市場、公共交通、醫療疾控等感染風險比較高的行業,和前往中高風險國家或者地區工作、學習等人員作為重點人群,穩妥推進新冠疫苗接種工作。

  社區衛生服務中心作為提供預防接種服務的主要指定單位,切實履行起社區重點人群的疫苗接種、數據報送、應急處置及醫療救治等工作。同時,還選派醫務人員參與各區設置的臨時集中接種點的疫苗接種任務,在工作中嚴格落實疫情防控措施及安全接種流程,按照篩查問診、詢問登記、接種留觀等程序有序開展疫苗接?種。

  4. 運用信息科技,提升疫情防控工作效率

  新冠疫情防控初期,上海市利用“大數據+網格化”手段,采集獲取疫情風險地區來滬、境外回滬等人員信息名單,按照屬地化原則推送至所屬街鎮。?“三人小組”根據名單信息開展排查核實,同步運用三大移動運營商平臺核查人員行程軌跡,有效提高了社區網格化、地毯式管理措施的實施效率。

  全市各區借助城市運行管理中心平臺,即城市大腦,發揮大數據和人工智能技術作用,實現城市運行“一網統管”,并逐步實現將新冠疫情防控管理融入城市運行管理體系,提高社區疫情風險防控工作的智能化和精準化水平,突出基層社區疫情防控相關部門之間信息溝通和資源共享?3。“三人小組”運用政務微信客戶端,按要求對居家醫學觀察人員核酸檢測結果、隔離日期等數據信息進行實時在線管理;同時利用街鎮城市運行管理中心平臺,實現了對居家醫學觀察人員房門門磁的遠程實時管理,有效規避了防控管理工作中的一些風險點,提升了疫情防控管理服務能級。

  5. 開展健康科普,提高疫情防控意識和能力

  社區衛生服務中心在疫情防控過程中,積極落實健康教育與健康促進職能,深入開展疫情防控知識科普宣傳教育,引導群眾樹立正確的健康觀,提高自我防范意識和個人防護能力,營造全民健康生活的良好氛圍。

  醫務人員運用宣傳海報、折頁、電子屏等傳統宣傳陣地,在社區衛生服務中心內開展疫情防控知識宣傳普及。同時,為所轄各居委會、學校、企事業單位等提供疫情防控知識宣傳資料,將科普知識下沉到社區的每一個細胞單元。

  社區衛生服務中心還積極利用微信、微博、抖音等新媒體平臺,推送疫情防控知識科普推文及微視頻,用線上線下結合、群眾喜聞樂見的形式,擴大疫情防控科普知識的覆蓋范圍。

  6. 注重細節服務,體現人文關懷

  社區工作人員在疫情防控工作中努力做到隔離疫情不隔離愛,更加注重人文關懷與細節服務,讓接受隔離的居民切實感受到社區的溫情和暖意。

  針對居家醫學隔離觀察人員,街鎮、居委工作人員都會與之保持聯系,定期為其購買食品、日用品等生活所需品,定時為其處理生活垃圾。社區衛生服務中心醫務人員則每日兩次上門,為其測量體溫及問詢身體健康狀況,并在第一次上門時贈予體溫計,方便其實時監測體溫。對于了解到的有慢性病需長期服藥的隔離觀察對象,醫務人員也會為其提供代配藥或免費送藥上門。如果隔離觀察人員出現心理衛生服務需求時,社區衛生服務中心會選派具有專業資質的醫務人員為其提供心理干預和疏導,以及邀請區精神衛生中心醫師前來會診。

  二、加強黨建引領,為社區疫情防控提供堅強政治保證

  1. 發揮基層黨組織的示范引領作用

  上海市各街鎮在市、區兩級黨委政府的領導下,成立了由公安、衛生、社區發展辦、社區自治辦等部門組成的應對新冠肺炎疫情工作領導小組,組織制定社區疫情防控整體工作措施,有機地將區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理結合起來,實現了黨組織統籌、部門聯防聯控、社區群防群控、信息化支撐保障的疫情防控體系構建,形成了工作合力,為提高社區疫情防控的科學性和有效性提供了堅強政治保證。社區衛生服務中心作為屬地職能部門,在街鎮黨委政府和區衛生健康委的領導下,加強與各部門的協作配合,共同落實社區疫情監測、居家隔離管理、信息報告匯總以及行程排摸等工作職責。

  社區衛生服務中心自身不斷強化黨建引領,采取建章立制、廣泛動員、科學部署等舉措,全面統籌協調單位疫情防控各項工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過制定工作方案、建立工作網絡、完善工作機制、落實工作部署、監督工作執行等措施,提升社區衛生服務中心管理能級和防控水平,確保防控職責落實到位,使黨組織的主體作用得到了更好發揮。

  2. 發揮基層黨組織的組織動員能力

  社區衛生服務中心黨組織積極貫徹黨中央關于黨員干部要把投身疫情防控第一線作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石的精神要求,充分發揮基層黨組織的組織動員能力。

  黨組織第一時間牽頭成立由單位黨政領導、各科室負責人組成的疫情防控工作領導小組,統一領導防控工作。并以職責分工為基礎、黨員干部為骨干,迅速組織動員職工組建相關疫情防控工作小組,為社區疫情防控筑牢堅實防線。同時,黨組織注重運用工會、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用以及各科室的管理機制作用,發揮其在思想動員、凝聚共識、行為引導的積極作用,動員干部群眾參與投入社區疫情防控。

  社區衛生服務中心黨組織以“三會一課”、主題黨日等黨內政治生活為載體,加強黨員思想教育,提高黨員政治站位,全面發揮黨員干部在社區疫情防控工作中的示范引領作用。通過組織開展學習貫徹習近平總書記重要指示精神、黨中央相關文件精神和在抗擊新冠肺炎疫情工作中涌現出的先進典型與感人事跡等學習討論活動,以及上海市防控新冠肺炎疫情主題展覽等參觀活動,引導黨員群眾把思想和行動統一到黨中央和市區街鎮各級黨委政府的決策部署上,統一到維護社區居民群眾健康安全的初心使命上,激勵黨員弘揚偉大抗疫精神,發揚不畏艱險、無私奉獻的精神,為奪取疫情防控全面勝利筑牢思想根基。

  3. 發揮黨員的先鋒模范作用

  社區衛生服務中心黨組織充分發揮黨員的先鋒模范作用,凝聚起聯防聯控、群防群控的強大合力。黨組織激勵黨員干部牢記初心使命,以強烈的責任擔當,沖鋒在前,積極投身社區疫情防控,并將在社區疫情防控工作中的表現作為“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”等考核評比的重要內容。

  社區衛生服務中心黨政主要負責同志親自參與社區疫情防控工作方案制定、人員配備及隊伍網絡建設、防控物資供應儲備及后勤保障、疫情防控任務監督落實等工作。黨員職工積極參與社區聯防聯控、交通道口、集中隔離點、機場海關等多個疫情防控重要崗位,有效發揮了模范帶頭作用,引領了全體干部職工主動參與疫情防控,著力承擔起社區衛生服務中心在疫情防控中的網底作用和主體責任,切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

  三、落實防治結合方針,提升社區衛生服務中心防控服務能級

  上海市相繼出臺了《關于完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛生應急管理體系的若干意見》和《上海市公共衛生應急管理條例》,為增強應對突發公共衛生事件提供了政策支持,明確了目標內容。社區衛生服務中心作為衛生健康服務體系網底,應加強自身能力建設與發展,不斷提升服務能級和服務水平。

  1. 加強協同聯動,參與融入公共衛生社會治理體系建設

  上海市各街鎮黨委政府已建立了多部門共同參與的社區疫情聯防聯控、群防群控機制,將公共衛生與社會治理體系、治理能力有效協同聯動。建議街鎮黨委政府繼續發揮引領作用,統籌各項防控措施落實,完善制度網絡建設,建立長效協同工作機制,著力把公共衛生應急管理作為社區治理體系和治理能力現代化的重要目標任務,并逐步納入地方基層黨委政府的績效考核內容中。社區衛生服務中心要在街鎮黨委政府與衛生行政部門的共同領導下,進一步加強與屬地部門的協作配合,充分履行疫情防控專業技術職責。

  2. 落實防治結合,發揮基層網底作用

  社區衛生服務中心應強化疾病預防控制職責,加強與區疾病預防控制中心和醫療機構的協作聯動。在疾病預防控制中心的指導下,繼續規范開展疾病監測報告、流行病學調查、樣本采集報送、密切接觸者排查管理、健康宣傳提示等工作。要加強與醫療機構的分工協作,堅持發揮基層哨點作用,提高疫情監測預警能力。

  3. 完善隊伍建設,提高防控服務能力

  建議在公共衛生專業和公共衛生管理專業人員的人才培養、崗位編制設置及評價機制方面,給予一定的政策扶持。社區衛生服務中心要加強公共衛生人員隊伍能力建設,定期組織開展公共衛生事件相關知識、技能的培訓和應急演練。

  注釋

  1民政部國家衛生健康委:《關于深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步做好城鄉社區疫情防控工作的通知》,2020年2月18日.
  2上海市衛生健康委員會:《關于加強本市發熱門診設置管理工作的通知》,2020年3月20日.
  3董幼鴻:《精細化治理與特大城市社區疫情防控機制建設——以上;鶎由鐓^疫情防控為例》,《社會科學輯刊》2020年第3期。

作者單位:上海市靜安區寶山路街道社區衛生服務中心 上海市靜安區天目西路街道社區衛生服務中心
原文出處:趙開棟,姚有華,張酈赟.社區衛生服務中心在疫情防控中的作用探析[J].黨政論壇,2021(03):49-51.
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