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行政事業單位加強財務管理的難點與對策

來源:財會學習 作者:李業輝
發布于:2021-05-06 共5696字

  摘    要: 隨著時代的發展,我國當前的行政事業單位工作發生了巨大改變,傳統行政事業單位工作主要以為人民服務為主,但當前我國的網絡政務和便民服務已經開啟,行政事業單位工作傾向于內部建設,外部工作系統人員主要處理網絡信息,以及越來越少的居民訴求。為更好保證未來的發展,行政事業單位必須要做好內部建設,尤其是加強財務管理工作,強調通過財務管理來有效地增加資金使用率,并做好現有資產的管理,確保國家的財產不會遭受損失。本文著眼于行政事業單位,分析其在加強財務管理時出現的難點,從而使相關單位能夠對財務管理進行全方位的研究,使其進一步得到完善。

  關鍵詞: 行政事業單位; 財務管理; 資產管理; 財務制度; 會計工作;

  引言

  在當前時代,我國的行政事業單位為了更好解決人們的訴求,已經開通了網絡辦公平臺,居民足不出戶就可以完成生活服務,方便了居民的生活。隨之而來的是,行政事業單位的業務越來越少,所以,當前我國的行政事業單位領導也認識到,當前的人力資源已經足夠使用,不再要集中全力應對復雜的業務信息。因此,當前應該改變發展的策略,強調由外而內的改變。首先是縮減外部業務部門的開支,其次是增加內部建設的投入,其中要改變的重點是財務管理工作,要確保財務信息能更加準確,從而提升行政事業單位的資金使用效率。最后是針對一直以來存在的資產管理難點,也能做出一定的改善,從而進一步保護國有的財產。因此,對當前的行政事業單位而言,財務管理工作一定要科學的建立健全財務管理制度,讓每一項工作有跡可循,同時,解決當前政治體系的束縛,要保證財務自由,并且降低政府的束縛,實現獨立發展,都是目前我國行政事業單位的主要發展方向。
 

行政事業單位加強財務管理的難點與對策
 

  一、行政事業單位加強財務管理存在的難點

  (一)現有財務管理制度老舊難以發揮實際效果

  一直以來,我國的行政事業單位中,都強調外部業務的建設,財務管理部門幾乎難以獲得建設的資源。因此,財務管理制度老舊成為一個重要表現。其主要難點體現在兩個方面:第一個方面是工作和當前需求不匹配。傳統的財務管理制度中,工作主要收支管理,但是隨著時代的發展,收支管理工作已經基本上不要單獨管理,因為計算機已經可以完成自動化的計算和歸納,財務會計工作基本上已經被取代。當前時代要的是管理和控制工作。第二個方面是理念和當前需求不匹配。傳統的財務管理理念主要講究實事求是,準確報賬。但當前的科學技術已經徹底地解決了此難點,基礎的財務計算被計算機取代,所以能非常好保證無法人工造假,也就不要繼續強調財務管理人員的忠誠,反而是要強調財務管理人員自身的能力強化。

  (二)資產管理工作不到位國家財產遭受損失情況較多

  我國的行政事業單位中,始終存在資產管理不到位的情況,是因為行政事業單位領導認為,建設的核心內容應該是對外業務,以為人民服務為核心,因此,自身的財產只要是能對人民生活起到一定的服務作用,就可以使用。使得在我國的行政事業單位中,資產管理工作始終存在一定的難點。所以,當前必須要解決此類難點,才能獲得更好管理作用。尤其是要解決領導隨意批復的難點,各個部門只要提交的信息符合領導的思想,領導就批復,讓很多資產都出現了不正當使用的情況,但領導卻難以察覺,并且沒有完善的財務管理制度,也難以從財務報表中體現出來此方面的信息,所以,行政事業單位的資產丟失的情況經常出現。

  (三)政治體制束縛導致財務工作自由度過低

  我國的行政事業單位和政府單位的關系非常密切,行政事業單位一度被認為是政府單位的下屬部門,但從本質上來看,政府是行政部門,而行政事業單位是基礎便民部門,二者雖然有一定的關聯,但是并不是純粹的上下級的關心。但目前來看,我國的政府單位對行政事業單位的約束過多,導致了行政事業單位的工作難以完成。尤其是政府部門的干涉比較多,部分情況下,甚至會無條件的使用行政事業單位的物資,導致行政事業單位的物資出現丟失或者損壞的情況?傮w來說,行政事業單位難以自由的發展,導致行政事業單位的財務工作自由度非常低,難以實現獨立發展,甚至還要完全配合政府的工作,等待政府的資金調配。

  (四)現有人員能力不足難以完成財務管理方面工作

  我國的行政事業單位人員都是公務員招聘制度,要通過公務員考試。但目前來看,我國的公務員考試主要的考核以政治為核心,忽略了個人技能考試,導致公務員入職以后,個人能力無法滿足崗位需求,但是政治思想非常出色。以往的招聘過程中,由于以對外業務為核心,良好政治思想傾向,可以更好地為人民服務,所以要此類工作人員。但是對當前的行政事業單位而言,就很難滿足實際需求。而且,行政事業單位中的薪酬也比較低,社會中的人才一般不愿意進入行政事業單位之中工作,只有一些大學生愿意參與公務員考試,即便是對口專業,也往往沒有實際工作經驗,導致工作作用極差,甚至無法有效地滿足既定的需求。因此,如何招聘出色的人才,成為當前的一個重要難點。

  二、行政事業單位加強財務管理的對策

  (一)注重財務管理制度的科學化,建設完善舊的財務管理制度

  隨著時代的發展,我國的行政事業單位已經發生了巨大的改變,其主要的原因在于,當前的服務項目已經全面升級,從網絡中就可以很好地完成為人民服務。所以,在任何的情況下來看,行政事業單位工作都要做好進一步的升級工作,要改變以往的工作策略,強調行政事業單位的內部建設。尤其是財務的建設。在目前來看,行政事業單位的財務建設能為行政事業單位帶來3個方面的好處:第一個方面是能更好地了解內部財務情況。對行政事業單位而言,內部財務情況始終不清晰,各個部門獨立工作,財務方面的信息共享較為困難,單位的領導幾乎對部各門實際的內部財務情況沒有了解,最終導致了財務工作難以發揮作用。第二個方面是能夠更好提升資金使用效率。一直以來,我國的行政事業單位中,都沒有做好資金使用的強化,是因為在實際工作中,業務部門只要提交申請往往就能獲得審批,從而造成行政事業單位的實際財務使用方式較差。而如今做出的改變,可以讓每一個部門的資金使用都變得更加合理,提升了資金使用效率。第三個方面是可以使財務管理工作的規范性得到保障。長久以來,在行政事業單位中,沒有對財務管理工作進行標準化的規定,各個部門獨立工作,難以相互配合,但是完成了制度建設以后,將一切走向正規,從而規范各個部門的實際工作情況。因此,在行政事業單位工作中,必須要做到制度方面的強化,尤其是摒棄老制度。行政事業單位應逐步加強對財務管理的相關制度,即做到賬目清晰、記載準確,相關人員在應用賬目時,應遵守相應的規章制度。同時杜絕領導層對賬目的直接掌控,只要是出現了資金或者是物資的使用,就必須要記錄在冊,而不應該受到領導管控。所以,在目前來看,其主要的做法如下:首先,要將相應的基礎工作做好,一般是指較為基礎的財務工作,包括日常的記賬、審核、歸納等,都是最基本的財務工作,并且,還要做好基礎強化工作,保障工作準確、細致地完成。主要工作流程如下:在行政事業單位中,由管理人員負責仔細、認真的核對賬單,尋找并記錄與財政撥款相對應的數據,最后逐條列出行政事業單位在獲得財政撥款后的支出。對行政事業單位而言,財政撥款是其不斷發展的核心,如果沒有財政撥款,或者財政撥款使用不當,行政事業單位就會出現的出現難點,最終倒追行政事業單位的資金鏈斷裂,尤其是部分的行政事業單位中,財政部門就是其唯一的經濟來源,如果不加以把控,行政事業單位工作將會無法開展。隨后,每一筆支出要實現實施登記,將各類數據直接記載下來,確保每一筆支出都有據可查,不會出現混亂、無法查閱的情況,保證了數據的真實性,也確保了數據能發揮的作用。將賬單狀況匯總,能夠實時獲得財務的具體信息,同時應定期將相應的單期賬目制作出來,使賬單的具體情況更為清晰、明了。單期賬目的作用是對短期內的財務情況進行了解,找到當前存在的財務難點,并加以解決,并且實施監督短期內的財務情況,確保各個部門的財務使用符合基本需求,而不會出現財務信息不匹配的情況。此外,可以延長財務管理賬單的時間,將月份賬單轉變為季度、年度賬單,使之以不同的時間線存在,并將賬單的分析工作做好。主要了解行政事業單位的長期財務情況,確保長期的管理符合實際需求,同時,長期的財務管理中,最重要的是整體的財務使用情況,可以判斷出一段時間內行政事業單位的戰略發展方向是否正確,如果出現資金使用效率過低等難點,代表戰略本身存在難點,要全面改進。其次,在行政事業單位財務出現活動的情況,要做好三方簽字。缺少任何一方簽字,都代表行政事業單位的財務工作存在難點,而且不能發放資金,否則是對財務工作的不作為。第一方是行政事業單位的最高領導。在行政事業單位中,任何的財務活動都必須有最高領導的簽字,最高領導代表了行政事業單位的最高權威,如果其不簽字,代表其不認可工作的進行,也就不能放款。第二方是實際的使用方。實際使用方的簽字代表其對資金有所認知,了解了即將發放的資金,并且對資金的數額表示認可,如果不認可,可以不簽字并且提出異議,但是只要完成了簽字,就代表認可了當前的財務供給方案,后續工作執行中,不能提出增加款項。第三方就是行政事業單位財務管理部門。財務管理部門的簽字代表了解并且認為此項活動是可行的,本質上代表了財務部門的認可度,所以,當財務管理部門也完成簽字以后,才算是正式認可了財務活動,后續的撥款會一切正常。

  (二)做好資產管理工作強調財務工作以國家財產保護為主

  放眼當下,在行政事業單位的財務管理工作中,還要做好資產管理方面的建設。對行政事業單位而言,每一項資產都是國家資產,不能輕易地出現丟失、損壞的情況,所以,為了保護國家財產,要進一步實現資產管理工作的強化。其具體步驟如下:首先,各部門想要使用物資,則要向財務部門提交相關的申請。財務部門對任何的財務信息都具有管理的權利,所以,每一個部門在使用之前,都要提交相應的請求,并且應在申請中列出清單,對物資的使用途徑進行解釋說明,并提出必須使用此物資的原因,讓財務管理部門明確地知道自己的想法和物資的用處,從而保證物資的實際作用。最大限度地確保每一筆物資都能夠物盡其用。同時應根據相關公式精確計算物資的理論使用量,使財務部門能夠快速、便捷的計算其要求是否合理。如果合理,可以進行物資的發放,如果不合理,就要駁回,直到提交的報告合理,才能進行相應的物資發放。此外,相關部門在闡述物資用途之余應提交相關的技術,輔助行政事業單位財務部門參考。技術部門要對報告仔細的審核,最終給出財務管理部門對應的建議,確保審核有準確的憑證、論據充分。其次,財務部門應定期審查物資的使用情況,并進行統計,將統計結果向行政事業單位最高領導匯報。任何行政事業單位的物資動用,都要最高領導的批準,否則將無法動用,如果最高領導不批準,之前的審核算是徹底失敗。在行政事業單位的其他部門提交申請后,財務部門憑借其強大的計算能力,能夠快速地算出相應的數據,通過計算確定數據無誤,真實合理后,將其提交給最高領導審核。最高領導看到的報表中,應該明確地顯示出各項數據,要簡單而純粹,做到直觀、清晰、無須領導繼續判斷。最后,在領導審批完畢后,財務部門對相應物資進行發放。發放的流程也有一定的時間限制,主要因為人力資源有限,準備和發放物質都要時間。通常是財務部門負責提供相應的批條,其他部門依據批條到指定地點領取相應的物資。因為各個部門的工作人員更多,可以更好提升物質獲取的速度。

  (三)突破現有政治體制的束縛保證財務工作的自由度

  對行政事業單位來說,財務自由是其發展的關鍵,所以要改變傳統的政治體制。其一,行政事業單位要獨立。在任務上,行政事業單位應全力做好分內之事,而不應對政府的安排聽之任之。對于政府的工作,有余力可以幫助進行,沒有余力,則不要配合。其二,行政事業單位要做到財務自由。自己獨立管理自己的財務,而不要政府部門介入其中,在行政事業單位中,其資金和物資都為自己所有,政府需取用相應物資前應依照流程進行審批,不能無視流程、直接要求行政事業單位供應。其本質上不合乎手續,而且行政事業單位也不是政府的下屬單位。

  (四)強調人才培訓組建財務管理工作方面的高素質人才團隊

  目前,行政事業單位想要組建高素質的人才團隊,只能通過培訓的辦法。培訓的過程,所強調的就是實際工作能力的成長。在目前來看,可以從企業借調一些人員來作為培訓導師,其本身工作經驗豐富,能很好提升行政事業單位人員的能來。此外,還可以選擇借調人才等方式?偠灾,只要達到既定需求即可。

  結語

  綜上所述,我國的行政事業單位中,領導層始終認為,為人民服務才是行政事業單位的核心,因此,在實際工作中,行政事業單位的資源都傾斜給外部業務部門,導致內部管理各部門的資源較少,制度等完全無法建設,甚至出現部門工作荒廢的情況。而隨著時代的發展,當前網絡辦公成為了主流,行政事業單位領導逐漸改變管理政策,開始將資源向內部控制部門傾斜,同時對財務管理部門給予部分權限,保證其能夠更準確地了解單位內部的財務情況。因此,當前的財務管理部門中開始實現科學化的制度建設,各個部門都積極配合。同時,針對資產的管理工作方面,也提出了以保護國家財產為核心的口號。當前行政事業單位的財務管理部門,已經基本上可以獨立發展。這也作為關鍵表現之一證明了我國行政事業單位獨立發展的情況,未來,行政事業單位一定會不斷地降低對國家財政的依賴,從而實現成長,保證國家基礎工作的作用。

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作者單位:哈爾濱市政法教育學校
原文出處:李業輝.行政事業單位加強財務管理研究[J].財會學習,2021(12):10-12.
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